强基固本筑牢防线 科技赋能应急处置 ——陕西西安市扎实推进防灾减灾救灾工作纪实
城市安全，民生之本；防灾减灾，重在基层。西安地处汾渭强震带南段，是国家地震重点监视防御城市，秦岭北麓地质灾害易发多发，加之极端天气频发、旱涝急转等风险交织叠加，防灾减灾救灾任务艰巨、责任重大。
面对复杂严峻形势，陕西省西安市坚持“事前预防、基层强基、实战提能”，紧扣基层应急能力建设这一关键，统筹高位引领、风险防控、监测预警、应急处置、全民动员等重点工作，加快构建全域覆盖、全链贯通、全民参与的防灾减灾救灾体系，持续提升基层防灾避险和应急处置能力。
高位统筹强引领
基层体系建起来
基层是抵御自然灾害的第一线。西安市始终将基层应急能力建设作为“一把手”工程，通过创新阵地建设、专业技能培训双轮驱动，为基层建好“阵地”、配齐“尖兵”，构建起上下贯通、权责清晰、标准统一、运转高效的基层应急管理体系。
西安市委、市政府高度重视基层应急管理能力建设，将其列入年度重点工作任务，成立推进工作领导小组和工作专班，主要领导多次深入区县（开发区）、街道（镇）、社区（村）调研督导。该市减灾委统筹全局，修订完善部门职责清单，理顺应急管理、水务、资源规划、地震等部门“防”“救”职责边界，推动防救衔接、责任闭环。
西安市应急管理局风险监测和防震减灾处处长张健介绍，该市应急管理局通过召开专题推进会、工作调度会，采取“线上核验＋线下检查”相结合的方式，对各区县（开发区）、镇街（园区）基层应急管理能力建设成效进行系统考核评价，指导各区县（开发区）标准化推进基层能力建设，确保各项工作按既定路线图、时间表有序推进。
为让基层建设有章可循，西安市应急管理局结合全市实际，先后出台《西安市镇街（园区）基层应急管理体系和能力建设规范》《西安市社区（村）基层应急管理体系和能力建设规范》《社区（村）应急避难场所设置规范》《街道（镇）突发事件综合应急预案（范本）》《社区（村）突发事件应急预案（范本）》《基层应急救援队伍建设规范》等，从机构设置、工作职责、工作制度、预案体系、储备标准、队伍建设等方面，指导各区县（开发区）优化基层应急指挥、预案、力量、物资、机制运行体系，对基层应急建设任务进行细化量化，让镇街（园区）、社区（村）对标建设有依据、检查评价有标尺，推动基层应急管理工作规范化、标准化。
目前，西安市193个镇街（园区）全部成立应急管理领导小组，设置安消办，配齐专兼职工作人员及办公设施；3218个社区（村）建强网格员队伍、完善工作制度、配齐基础装备，推动基层应急管理与基层网格化管理互融互通，细化网格员工作职责清单，引导网格员在隐患巡查、安全宣传、信息报送等方面发挥作用，实现基层应急管理组织全覆盖、无盲区，为防灾减灾工作落地筑牢组织根基。
西安市应急管理局救援协调和预案管理局局长刘登云介绍，为提升基层应急队伍专业能力，该市编制基层应急管理人员《实操手册》《理论手册》，建立区县（开发区）培训师资队伍，挑选骨干教员100名，重点围绕预案编修、风险辨识、隐患排查、应急处置等内容，通过分级分类施训、专题培训等方式，全年培训基层应急管理人员5万余名，开展基层应急救援队伍轮训、微型消防站比武竞赛等活动20余场次。
风险防控抓源头
基层防线筑起来
西安市坚持预防为主、关口前移，推动地质灾害风险排查、隐患整治、源头管控，打通风险防控“最后一公里”。
为从根本上摸清隐患底数，破解地质灾害排查难题，西安市坚持全域排查、精细普查，全方位推进地质灾害风险普查与隐患整治。该市实现1：10万地质灾害风险普查、1：5万地质灾害风险调查评价全域覆盖，针对城区塬边、临潼、鄠邑等地质灾害高发重点区域完成1：1万精细化调查，全面厘清风险底数、划定风险分区，为精准防控、靶向治理提供坚实数据支撑。
同时，该市聚焦洪涝、地震、森林火灾等重点灾种以及老旧房屋、道路桥梁等重点领域，组织街道（镇）、社区（村）开展全覆盖、拉网式、地毯式隐患排查，建立“一隐患一档案、一风险一清单”，动态更新隐患台账，实行销号管理。截至2025年底，全市排查在册地质灾害隐患点313处、风险区573个，威胁群众超3．6万人；排查城市内涝点、道路塌陷隐患、老旧危房、林区火险隐患等各类风险点位数千处。
针对这些隐患问题，西安市应急管理局防汛抗旱处处长张世杰介绍，该市严格落实“隐患点＋风险区”双控机制与雨前排查、雨中巡查、雨后核查制度，明确管控责任、整改措施和监测人员，一旦发现灾险情前兆，及时启动应急预案，果断撤离受威胁群众，做到隐患早发现、早预警、早处置，从源头防范化解灾害风险。
西安市持续健全风险隐患排查治理闭环机制，推广雁塔区风险隐患“一张图”建设经验，指导各区县（开发区）梳理风险点位、建立风险目录，构建“排查有标准、管控有抓手、数据能共享、响应有支撑”的风险管控格局。
风险隐患“一张图”将各区县（开发区）风险点位、动态更新的隐患台账、物资储备库（点）、应急队伍、应急避难场所等关键信息进行整合，推动风险信息从“纸上清单”转变为“地图呈现”，为基层实施精准监管、优化巡查机制和提升应急响应能力提供了有力支撑，大幅提升了风险管控的针对性和时效性。
科技赋能强监测
基层预警灵起来
“基层预警是防灾减灾的‘神经末梢’，预警越精准、响应越及时，就越能有效降低灾害损失。”西安市应急管理局科技和信息化处处长朱新宇介绍，该市坚持科技赋能，持续完善监测预警体系建设，着力打通预警信息传递“最后一公里”。
为全面提升风险实时感知能力，西安市持续优化气象、水文、地震、地质灾害、森林火险等监测站网布局，重点加强山区、易涝区和地质灾害隐患点监测覆盖。截至目前，全市已建成346处普适性监测点、1318台自动化监测设备，实现隐患点形变、位移、降雨、水位等数据24小时自动监测、实时传输，设备在线率保持在95％以上，监测预警“站更多、网更密、测更准、报更快”。
走进西安市应急管理局应急指挥中心，气象监测、水位预警、易涝点视频、地下管网等过去分散在不同部门、不同系统中的数据，如今全部汇聚于“智慧应急2．0”平台大屏之上，实现实时共享、同屏联动。
聚焦提升突发事件响应效率和指挥调度能力，该市持续推进“智慧应急2．0”平台优化升级。该平台整合水务、气象、城管、公安等16个部门39个数据系统，接入城市生命线、公共安全、生产安全及自然灾害4大类17个监测专项累计9．32亿余条监测数据，逐步形成集监测感知、分析研判、指挥调度于一体的智慧应急指挥体系。
西安市应急管理局指挥中心主任刘建峰介绍，在防汛方面，平台整合10300余路视频及806处雨量站、54座水库、102处积水点的实时数据，实现对雨情、水情、内涝风险的动态监测；在森林防火领域，平台接入11组气象卫星数据，部署521个视频监控点位，覆盖2406平方公里林地，可实现“查打一体、打早打小打了”。
该平台还同步拓展预案管理、预警发布和资源调度等功能应用：将应急预案拆解为结构化指令，响应启动后可一键推送至相关责任人；具备智能外呼功能，可向防汛责任人和转移避险人员同步发送短信、进行语音呼叫，并实时跟踪接收反馈情况，必要时发起双向视频通话；系统还可自动调取险情周边救援力量、物资储备等信息，为科学研判、精准调度和快速处置提供支撑。
朱新宇表示，该市将持续提升科技支撑作用，加强监测设施更新维护，优化预警模型算法，提升监测数据精准度和预警可靠性；推动各区县（开发区）、各行业主管部门联合高校、科研院所等机构开展地质灾害隐患识别、风险评估、监测预警、综合防治等方面专题研究，强化科研成果转化，不断提高科技防灾水平。
应急救援提效能
基层处置快起来
西安市聚焦提升基层“能应急、会应急、善应急”能力，统筹推进队伍建设、避难场所建设和应急物资储备等工作，持续夯实基层应急处置根基。
在队伍建设方面，该市构建“专业应急救援队伍＋街道应急队伍＋社会应急力量”三位一体救援体系，着力强化一线快速响应和协同处置能力。截至目前，全市组建防汛应急救援队伍45支、4531人，前置一线抢险力量26支、1035人；各镇（街道）组建综合应急队，村（社区）成立应急小分队、网格员突击队、志愿救援队，配备冲锋舟、铁锹、急救包、照明设备等基础装备，并常态化开展隐患排查、抢险救援和人员转移等实战化训练。
此外，该市推进应急避难场所标准化建设，持续完善基层应急保障体系。今年，该市将新建城镇应急避难场所30处，并对既有存量场所开展系统性调查评估。
在运行管理机制方面，该市围绕“一点一策”精细化管理要求，建立以“一个安置方案、一支管理队伍、一套疏散路线、一批保障设施”为核心的“四个一”管理运行机制，推动应急避难场所从“有场地”向“有体系、有机制、有能力”转变，全面提升“平急转换”效率和规范化运行水平，确保在突发事件发生时能够快速启用、高效运行。
在设施保障方面，该市统筹完善应急供水、供电、通信、医疗救护、临时住宿等基础设施配置，健全生活保障与基本医疗服务；在数字化建设方面，推进应急避难场所和固定集中安置点视频监控系统接入市级应急指挥平台，实现多点位动态监测与可视化调度，推动避难场所运行状态“可视、可查、可控”；同时，完善启用、运行、管理与关闭全流程操作规范，强化避难场所管理。
该市持续强化应急物资储备体系建设，明确市、区县（开发区）储备物资满足本级应急预案Ⅱ级应急响应所需，原则上实物储备比例不低于50％，同步提升协议储备占比，增强物资动态调配与快速补充能力。在多灾易灾、交通不便的街道（镇）、社区（村）设立应急物资储备点，靠前预置应急抢险物资，并鼓励引导企事业单位、社会组织及家庭储备必要的应急物资，推动形成多元参与的社会化储备格局。
在规划布局方面，该市应急管理、发改、工信、卫健、民政等部门围绕救援、医疗、安置、通信、电力等重点领域联合开展物资储备排查，并重点补充高空救援装备、应急通信备用设备等专项物资。同时，该市构建“市级统筹、区县（开发区）储备、镇（街道）前置、村（社区）补充、家庭常备”五级物资储备体系，确保物资拿得出、调得快、用得上。
全民动员聚合力
基层意识强起来
“快看，是智能机器狗！”5月9日，在由陕西省防灾减灾救灾委员会、陕西省应急管理厅，西安市防灾减灾救灾工作委员会、 西安市应急管理局共同举办的2026年陕西省全国防灾减灾日暨防灾减灾宣传周主题宣传活动设备展示区，陕西公羊救援队队员操作四足机器人“亮相”，其灵活的动作吸引了不少市民驻足围观。
为提高公众应急救灾能力，西安市以全国防灾减灾日、防灾减灾宣传周等节点为契机，推动防灾减灾宣传下沉基层、融入日常，营造全民防灾、共治共享的浓厚氛围。
为增强宣传活动的互动性和体验感，活动现场设置了主题打卡等体验展位，邀请专业应急救援队开展现场比武、重现救援场景，把应急避险从静态宣传转向动态互动，普及防灾减灾知识、强化全民安全防范意识，引导群众主动参与防灾减灾救灾工作。
防灾减灾宣传周期间，西安市应急管理局还通过“西安应急管理”微信公众号、微博号、抖音号等自媒体账号，在网络平台持续推送防灾减灾科普与应急避险知识，不断提升全社会防灾减灾能力。各区县（开发区）紧扣防灾减灾救灾主题，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，广泛组织开展形式多样、内容丰富的系列宣传教育与应急演练活动，全方位普及防灾避险、自救互救知识。
“警报响起，大家弯腰捂鼻，快速撤离……”5月11日，伴随着一阵急促的警报声在西安市西光中学分校响起，西安市新城区2026年地震应急避险疏散演练拉开帷幕。演练模拟地震突发场景，师生迅速利用课桌、墙角等坚固区域做好防护，规范完成抱头、闭眼、护头颈等避险动作。震后疏散指令下达后，全体师生沿预定路线快速有序撤离至操场安全区域。
未央区紧扣“小切口、大安全”理念，各街道依托辖区防灾减灾科普馆、应急安全教育基地、社区应急工作站等阵地，组织居民、学生、企业员工开展沉浸式科普体验活动。该区通过实物展示、VR体验、实操教学等多种形式，打造“看得见、摸得着、练得会”的立体化科普教育场景，让群众直观感受灾害危害，系统学习防灾避险技能，实现从“被动听”到“主动学”的转变，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。
灞桥区在全区范围内开展防震减灾宣传暨“陕西地震预警”微信小程序推广活动，各街道依托便民服务大厅、小区广场等便民服务阵地，常态化开展线下宣传推广活动，工作人员在人流密集点位悬挂宣传横幅、摆放科普展板，张贴地震预警小程序推广二维码，面向辖区居民开展面对面科普讲解。针对老年人等重点人群，工作人员详细演示小程序地点添加、预警查看、信息设置等操作步骤，使地震预警科普走进千家万户。
来源：中国应急管理报
